早春三月，阳光正好。安徽合肥骆岗公园的梅花林里，来自山东的游客王女士兴致勃勃，她一会儿和同伴们在花前合影留念，一会儿凑近花朵轻轻嗅闻。“网上说合肥骆岗公园特别好玩，看来真是名不虚传。”

  许多外来的游客也许不会知道，十多年前，这里是合肥连接全球的空港门户，每天飞机在这片蓝天轰鸣。三年前，在这里举办了第十四届合肥国际园林博览会，不同国家、不同城市在这里展示风格各异的园林风貌。如今，经过城市更新的精心打磨，占地总面积达12.7平方公里的骆岗公园已经成为世界最大的城市中央公园之一，已成为合肥市民理想的休憩地和中外游客到合肥必去的网红打卡地。

  人民城市人民建，人民城市为人民。近年来，合肥市坚持人民城市理念，认真贯彻党中央决策部署和省市工作要求，有力有序高质量推进城市更新，阶段性成效已经显现。

  机制政策不断健全。创新设立高规格的合肥市委规划建设治理委员会，建立“一委三办一平台”运作体系，即城管委，规委办、大建办、治理办，城市运行管理服务平台。健全“高位统筹+常态调度+专班推进”工作机制。建立“市级城市更新专项规划—区级城市更新专项规划—更新规划单元详细规划—更新实施地块详细规划”的四级更新规划体系。出台合肥市城市更新工作暂行办法、低效用地再开发、建设用地混合开发利用等20余项政策，推动城市更新从“单点突破”走向“系统集成”。

  完善体检先行的更新模式。坚持无体检、不更新，先体检、后更新。合肥市在每年开展全面体检的基础上，探索建立了“全面”与“专项”相结合体检监测机制。连续六年开展城市体检工作，2025年按照“60（国家级）+18（省级）+24（市级）”的多层级特色指标体系，采集102项体检指标、实现了主城区100%覆盖体检，并针对高频领域、重点问题开展专项体检工作。同时，将城市体检作为城市更新项目库的主要来源，通过体检系统性识别“城市病”，形成“问题清单”，按照系统整合思维谋划专项行动。

  城市功能品质不断提升。“十四五”期间，合肥市累计实施城市更新项目620个，完成投资480亿元。改造老旧小区722个、1500万平方米，完成城中村改造124个、超1000万平方米，获批430亿元专项借款。新增停车泊位59万个、充电设施11万个，建成公园223个、绿道460公里，新增提升绿地2750万平方米。城市更新，让古老的合肥焕然一新，呈现勃勃生机。

  建立多元投入的投融资机制。一是建立投融资专班服务机制，建立大建设资金统筹机制，建立完善多项城市更新投融资规范制度。二是保障政府资金投入，积极争取上级资金支持，创新国有企业参与基础设施更新、城中村改造等领域投入机制，以城市更新基金、“城品活力贷”等吸引社会资金参与基础设施、老旧片区更新。2025年，合肥市已争取地下管网领域资金34.88亿元，获得省“城品活力贷”财政贴息0.54亿元。三是不断拓展城市更新投融资渠道。市投融资工作专班通过提前介入项目前期工作，参与项目组合谋划，开展融资辅导服务，建立项目融资进度工作台账，实时跟进项目融资进展情况，建立协同联动、精准高效的融资谋划服务机制。

  典型做法不断涌现。入选首批中央财政支持城市更新行动城市，园博园、合柴1972城市更新项目入选住房城乡建设部城市更新典型案例，合柴1972项目成功将一片闲置荒废的老工厂旧监狱打造成“园区、景区、街区、社区”四位一体的有活力的复合空间。卫岗王卫片区“肥瘦搭配”模式进行全国推广。成功打造1986科创园、新粮仓等一批具有全国影响力的城市更新示范项目。在全国范围内率先建设城市生命线安全工程，累计布设前端感知设备约8.5万套，覆盖137座桥梁、7316公里管线，城市生命线安全工程“合肥模式”进行全国推广。城市更新，让合肥的美誉度和吸引力不断提升。

  突出规划先行，引领城市更新。依据国土空间总体规划、城市更新专项规划，聚焦旧住区、旧厂区、旧商办、城中村、老旧城市设施、潜力公共空间、历史文化资源等7大类更新对象，划定47个更新单元、150平方公里更新空间，有序实施5类、32个片区更新，统筹推进“韧性安全、创新提效、民生幸福、生态提质、文化积淀”五大专项行动，打造全国城市更新行动示范城市。

  突出项目牵引，推动城市更新。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，健全“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系。结合“科创+”“文旅+”“商业+”等形式，统筹谋划科技赋能、商文旅融合、宜居改善、产业升级等4类更新项目。聚焦“四好”建设，以完整社区建设为抓手，补齐公共服务短板，打造一批科创、文化、商业等特色街区和创新型产业社区。到2030年，将滚动谋划实施总投资超2000亿元的城市更新项目，打造不少于100万平方米创新载体，完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造、80公里“新翡翠项链”建设，建成不少于100个设施完善、环境宜人、治理高效的完整社区，更新活化十里工业长廊、华润雪花啤酒厂等标志性工业遗存。

  突出安全发展，护航城市更新。建成时空实体“一张图”，完善城市运行管理服务平台，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，推动城市生命线安全工程“合肥模式”迭代升级。坚持“留改拆”并举，通过微更新、渐进式改造等手法，强化存量建筑活化利用与保护性更新，实现文脉传承、功能提质、安全发展有机统一。到2030年，基本实现生命线安全工程高风险区域监测预警能力全覆盖，重大风险预警准确率达到95%以上，打造城市生命线安全工程“合肥模式”2.0版。

  合肥市城乡建设局有关负责人表示，“十五五”时期是推动城市更新高质量发展的关键时期，合肥市委十二届十一次全会提出坚持城市内涵式发展，加快建设现代化人民城市，高质量推进城市更新，打造全国城市更新行动示范城市。合肥城乡建设系统将全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，在市委市政府坚强领导下，坚持人民城市理念，紧扣高质量发展主题与内涵式发展主线，努力走出一条具有合肥特色的城市更新之路。