近日，甘肃省政府办公厅印发 《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》。《规划》提出，推动兰州等有条件的城市开展商业步行街改造提升，并创建国家级示范街区。全面放开全省落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”，推动户籍准入年限同城化累计互认。

具体节选如下：

第七章 创新要素市场配置

聚焦构建更加完善的要素市场化配置体制机制，持续深化改革，提高配置效率。

一、推进土地要素市场化配置

建立健全城乡统一的建设用地市场。严格落实经营性用地招拍挂出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村土地征收制度改革，建立公共利益征地相关制度。

深化产业用地市场化配置改革。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式。推动建设用地资源向城市群和开发区等功能区聚集，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

深化土地管理制度改革。加强土地利用计划管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，实行省级统筹、分类保障。进一步规范全省耕地占补平衡指标交易，分级编制国土空间规划和全省城乡建设用地供应三年滚动计划。全面推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，开通建设用地审批绿色通道。全面实施建设用地增存挂钩机制，鼓励盘活存量建设用地，鼓励社会资本参与土地综合整治，依法促进低效用地再开发。

二、引导劳动力要素有序流通

深化户籍制度改革。全面放开全省落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”，推动户籍准入年限同城化累计互认。建立健全“人钱挂钩”“人地挂钩”“人奖挂钩”考核评价机制，加大农业转移人口市民化奖励资金支持、城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩力度，推动公共资源按常住人口规模配置。

畅通社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。加强人才流动公共服务信息化建设，提升人事档案信息化水平。畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道，完善技术带头人和科技专家制度。

提升人力资源服务质量。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构组建社会化评审机构，开展社会化职称评审。加强公共卫生队伍建设。深入实施“领军人才”“西部之光”“陇原之光”等扶持计划，全面落实“陇原人才服务卡”制度。

三、促进资本要素市场健康发展

增强资本运作能力。支持具备条件企业首发上市，推动符合条件的新三板挂牌企业公开发行并进入精选层。支持符合条件的混合所有制企业建立员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。加快推进国有资本投资公司建设。开展证券期货纠纷多元化解试点工作。

优化金融服务供给。聚焦服务县域经济和“三农”发展，拓展政府性融资担保覆盖面并降低费率，合理提升县域存贷比。鼓励县域银行业金融机构建立服务“三农”的激励约束机制，推动全产业链金融服务，鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品。

发挥政府产业引导基金撬动作用。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，提高基金运行效能，鼓励产业引导基金采取股权投资等多种方式参与招商引资项目建设，促进项目、产业与资本融合发展，积极谋划和引进一批带动项目，引进投资基金开展深度合作。

四、加快技术要素市场化发展

创新促进科技成果转化机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票（份）期权等方式的激励机制。完善科技创新资源配置方式，建立市场化社会化的科研成果评价制度。积极推进科研院所分类改革，发展技术转移机构和技术经理人。

促进技术要素与资本要素融合发展。探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式，推动科技成果转化。引导银行机构大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式。完善专利保险服务机制，引导更多社会资本投向科技创新领域。

支持开展国际科技创新合作。深化基础研究国际合作，与“一带一路”沿线国家和地区建立国际联合实验室或研究中心，建设国际科技合作基地和引才引智基地，加快新型兽用药物研发、药用植物资源发掘利用与共享平台、动物遗传资源综合利用共同体等生物工程项目建设，推进新型疫苗及疾病联防联控方面的国际合作。

五、着力培育数据要素市场

推进政府数据开放共享。加快数字政府建设，优化经济治理基础数据库，加快推动各地各部门间数据共享交换，编制全省政务数据共享责任清单，推动高频政务数据实现同步更新、实时共享，高效互通。健全完善公共数据开放网站，率先推动市场主体登记、交通运输、气象服务等行业领域可供社会化再利用的数据向社会开放。

引导数字经济加快发展。积极争取国家一体化大数据中心在甘肃布局“东数西算”中心节点，统筹在兰州、金昌、酒泉、庆阳、兰州新区等有条件的地区建设云计算、大数据中心。实施5G示范应用工程，加快培育网络3D购物、在线问诊、在线教育、云端展览等新经济模式，壮大数据要素市场。聚焦石化、冶金、有色、文旅、中药材、装备制造等优势行业，推动开展企业供应链金融、政务数据共享、产品溯源等区块链应用场景落地。

加强数据资源整合和安全保护。依托一体化政务服务平台，建立统一规范的数据管理制度，提高对远程生产组织方式、在线服务方式的政务服务能力和水平，推进区块链在政务数据资源共享开放中的应用，提高数据有序共享和信息安全保障，确保数字经济安全运营，加快构建5G关键信息基础设施安全保障体系。

六、构建更加完善的要素运行机制

加快要素价格市场化改革。完善城乡公示地价体系。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。落实并完善公务员和企业相关人员工资正常调整机制，落实机关和事业单位工作人员基本工资标准调整、正常晋升等工作。

加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，参考人才市场价格，结合高层次人才的实际贡献，确定高层次人才待遇水平。

健全要素市场化运行机制。拓展完善全省公共资源交易目录清单，推动各要素进入平台交易。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。建设大数据交易市场，依法合规开展数据交易，完善要素交易规则和服务。建立相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，鼓励运用数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。